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18個項目進入江蘇省2019年度首批PPP項目庫,總投資387.09億元

2019-04-24 13:08   稿源:交匯點

交匯點訊  近日,省財政廳印發《江蘇省財政廳關于2019年度第一批政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和試點的通知》,本次共有18個項目進入省PPP項目庫,總投資387.09億元。

政府和社會資本合作模式,被稱為PPP模式。PPP模式,一頭連著財政資金,一頭連著社會資本,是推動基礎設施和公共服務事業發展的重要手段之一。江蘇是全國首批PPP試點省份,PPP發展一直走在全國前列。經過4年多的發展, PPP模式在江蘇已經從理論走向實踐、從探索走向成熟、從局部走向全面,逐步成為引領社會經濟發展的新動力、新方式,有力助推了我省高質量發展。

民營資本中標57個項目

優化資源配置激發市場活力

4月22日清早,南京市北京西路的人行道和非機動車道上,洗掃車通過高壓噴水將人行道上的落葉等推到非機動車道上,一輛電動小車則跟在后面及時清掃、收集。雖然道路兩旁綠化密集,但機器清掃過的路面非常干凈。

環衛工人張師傅說:“以前我們都是拿大笤帚干活兒,塵土飛揚。現在開著小車就能把路打掃干凈。”

2018年,南京市鼓樓區部分主干道環衛保潔項目成為該市首個環衛PPP項目,通過公開招標,引入南京玖生環保科技有限公司,項目內容包括對部分主次干道清掃保潔、垃圾收運及沿線公廁進行養護管理,范圍覆蓋60條道路、17座公廁。15年合作期內,玖生公司總投資1.05億元,主要包括環衛機械車輛設備采購和智能化建設投入,政府則按照合同,根據績效考核支付作業經費,目前,預計每年支付2898萬元,以后將根據調價機制調整。

“作為社會資本方參與項目建設,我們是既出錢又出力。”玖生公司董事長唐偉年介紹,目前公司投入了3300多萬元,購置環衛車輛。這個項目預計投資收益率為5.49%,不是“來錢快、收益高”的項目,企業看中的是環衛保潔這個大市場和未來穩定的收益。

南京市鼓樓區城管局副局長張立安說:“玖生公司接手后,環衛保潔質量提升明顯。通過引入競爭機制,倒逼了兩家區屬國有環衛企業自加壓力,進行改革。”

“南京市一直在推進環衛的市場化。鼓樓區作為試點,通過PPP引進了先進的管理手段和模式,財政支出同樣的錢,購買到了更優的服務。”鼓樓區財政局副局長趙穎潔說,目前,項目的引領示范作用已經顯現,南京市多個區都在進行環衛PPP項目論證。

近年來,省財政廳積極助推民營資本參與PPP項目。2017年12月,我省出臺《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》,政策出臺一年多來,全省共有57個PPP項目由民營社會資本中標,總投資889億元,涉及城鎮綜合開發、生態環保、養老、醫療、文化等領域。此外,我省對民營企業參與的PPP試點示范項目,獎補資金在原有標準上上浮10%。

讓專業的人做專業的事

公共服務提質增效

4月16日,記者來到南京市江寧區淳化第二學校,6棟現代化教學樓映入眼簾,教學樓已全部封頂,正在內部裝修。

淳化第二學校是江寧區淳化街道新市鎮建設PPP項目中的一部分。南京中交城市開發有限公司負責新市鎮PPP項目的建設運維。據公司副總經理陸洋介紹,新市鎮建設項目占地3.3平方公里,內容包括征地拆遷、安置房建設、市政基礎設施建設、公共配套設施建設及環境綜合整治等。目前,安置房建設已全面啟動,項目工程整體開工率超過60%,總投入近30億元。

南京市江寧區淳化第二學校,6棟現代化教學樓映入眼簾,教學樓已全部封頂,正在內部裝修。  交匯點記者 許海燕攝

南京市江寧區淳化第二學校,6棟現代化教學樓映入眼簾,教學樓已全部封頂,正在內部裝修。 交匯點記者 許海燕攝

淳化街道黨工委副書記曹明圣介紹,該項目總投資約88.15億元,政府出資1.763 億元。“采用PPP模式,是三方共贏。社會資本參與城市綜合開發,降低了政府債務風險;社會資本方有實力有經驗,通過專業的人來做專業的事,項目的民生設施建設明顯加快,老百姓的居住環境將得到改善;對中交公司來說,可以獲得長期穩定的經營收益以及城市運營的經驗。”

記者在采訪中了解到,除了市政開發項目,我省很多環保、養老工程等項目也都采取了PPP模式。比如,近日鹽城市財政部門積極采用PPP模式治水,吸引社會資本注入,不僅成功推進市區黑臭水體整治項目順利實施,還將總投資額度壓縮為原來的三分之二,節省政府付費30多億元。

記者了解到,截至2019年3月底,我省PPP入庫項目542個,總投資1.07萬億元,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療衛生、養老等17個領域。入庫項目中已有312項目招選到社會資本方,成功落地實施,總投資6295億元,吸引社會資本5362億元,項目落地率57.56%。項目平均合作年限17年,社會資本股份平均占比85.18%。

省財政廳金融處負責人表示,PPP模式有利于吸引社會資本參與公共事業,有效增加和優化公共服務供給,激發經濟活力和創造力,提高政府投資的引導力和有效性。

建立系統性思維

推動江蘇PPP模式高質量

PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多、風險防控壓力較大等特點,為確保江蘇PPP項目全生命周期高質量實施,我省通過一系列創新,持續不斷優化PPP項目管理手段。

——在全國首推PPP項目全生命周期法律顧問制度。去年底,我省在全國范圍內率先建立PPP全生命周期法律顧問制度,要求全省各級財政部門全面建立PPP法律顧問機制,將法律顧問的專業意見作為PPP項目管理和決策的重要依據。

——組建省級PPP專家庫和咨詢機構庫。今年2月,我省公布首批江蘇省PPP專家庫名單,共128人入選,入選專家將在項目評估、方案制定、招標采購、合同談判等環節提供服務,為江蘇PPP高質量發展保駕護航。通過政府采購程序招選43家PPP專業咨詢機構,為全省PPP項目提供專業技術智力支持。

——強化PPP項目信息公開力度。3月,我省出臺《關于進一步加強PPP項目信息公開的意見》,對各地未按規定在全國PPP綜合信息平臺上真實、完整、準確、及時填報信息的項目,分別采取提醒整改、約談財政部門和實施機構負責人、通報當地政府及全省各地財政部門、直接進行項目退庫等方式予以綜合懲戒,用信息公開“倒逼”項目始終合法合規,保障社會各界對PPP項目的知情權、監督權。

省財政廳2018年開展了PPP項目財政支出責任監督核查,各地均未出現PPP項目財政承受能力超過一般公共預算支出10%情況。全省PPP項目處于健康運行的狀態。

在今后的工作中,省財政還將強化各地PPP項目財政承受能力的動態監控,聯合各市縣財政部門強化項目管理和財政監督,確保江蘇PPP項目高質量發展。

交匯點記者 許海燕  通訊員 孫昂

【責任編輯:張力偉】

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